2019年全省生態環境狀況新聞發布會

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。習近平總書記高度重視生態文明建設,多次強調,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計;良好生態環境是全面建成小康社會的重要體現,是人民群眾的共有財富。在今年考察云南、浙江、陜西期間,總書記都在不同場合強調了生態環境保護工作。省委、省政府持續深入貫徹落實總書記生態文明思想。在去年的4月28日,我們依法公布了2018年度全省生態環境狀況。根據省政府領導批準,今天,我們邀請省生態環境廳負責人發布2019年度全省生態環境質量狀況,介紹生態環境系統服務高質量發展有關情況,并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的是:省生態環境廳錢江總工程師,省生態環境廳綜合業務處張雷處長、水生態環境處潘羽忠副處長、太湖水污染防治處朱樂先處長、大氣環境處夏明芳處長、土壤生態環境處王惠中處長、生態環境執法監督局成杰局長。此外,省生態環境廳生態環境監測處等業務處室負責人也出席了發布會并在發布廳前排就坐。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

首先,請錢江總工程師發布新聞。

錢江(省生態環境廳總工程師):新聞界的朋友們,大家上午好!根據《中華人民共和國環境保護法》相關規定,今天,我們在這里發布2019年江蘇省生態環境狀況公報。首先,對各位媒體朋友長期以來對江蘇生態環境工作的關心、理解和支持表示衷心感謝!

2019年,在省委、省政府的堅強領導下,在各地、各部門的共同努力下,全省生態環境質量穩步改善。

一是環境空氣質量實現雙達標。2019年,全省環境空氣質量達到國家考核目標要求,優良天數比率為71.4%,PM2.5年均濃度為43微克/立方米,較2018年下降8.5%,實現雙達標。13市優良天數比率介于59.2%~80.8%之間。其他主要污染物中PM10、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳濃度同比有所下降,臭氧濃度同比有所上升。按照《江蘇省重污染天氣應急預案》,全省去年共發布7次黃色預警、3次橙色預警。

二是水環境質量明顯改善。納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環境質量考核的104個斷面中,年均水質達到或優于《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準的斷面比例為77.9%,無劣Ⅴ類斷面,水質優Ⅲ類和劣Ⅴ類比例均達標。與2018年相比,優Ⅲ類斷面比例上升8.7個百分點,劣Ⅴ類斷面比例降低1.0個百分點。納入省“十三五”水環境質量目標考核的380個地表水斷面中,年均水質達到或優于Ⅲ類的占84.3%,優Ⅲ類比例達標,且實現消除劣Ⅴ類的考核目標。與2018年相比,優Ⅲ類斷面比例上升9.8個百分點,劣Ⅴ類斷面比例下降0.8個百分點。

長江干流江蘇段總體水質為優,10個斷面水質均為Ⅱ類。主要入江支流水質總體為優,41條主要入江支流的45個控制斷面中,年均水質符合Ⅲ類和Ⅳ類斷面分別占91.1%和8.9%,無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面?;春痈闪鹘K段4個監測斷面年均水質均符合Ⅲ類標準,與2018年相比水質保持穩定。太湖湖體高錳酸鹽指數和氨氮平均濃度分別處于Ⅱ類和Ⅰ類,總磷平均濃度和總氮平均濃度均處于Ⅳ類。15條主要入湖河流水質全部達到Ⅲ類,列入省政府目標考核的太湖流域124個重點斷面水質達標率為97.5%,較2018年上升3.3個百分點。太湖湖體綜合營養狀態指數為56.5,處于輕度富營養狀態。

全省近岸海域78個國控水質監測點位中,達到或優于《海水水質標準》二類標準的面積比例為89.7%,三類、四類和劣四類面積比例分別為8.3%、1.2%和0.8%。與2018年同比,優良(一、二類)面積比例上升41.2個百分點,劣四類面積比例下降5.0個百分點。

全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標(達到或優于Ⅲ類標準)水量為64.84億噸,占取水總量的99.5%。

三是生態環境狀況總體良好。全省生態環境狀況指數為66.1,13個設區市生態環境狀況指數介于61.6~70.4之間,均處于良好狀態。江蘇省長江流域、太湖流域和淮河流域三大流域水生生物狀態綜合評價均為健康。2019年,全省對管轄海域40個測點開展海洋水生生物監測,30個測點開展潮間帶底棲生物監測。監測結果表明:浮游植物多樣性級別為“豐富”,浮游動物多樣性級別為“較豐富”,底棲生物多樣性級別為“貧乏”,潮間帶底棲生物多樣性級別為“一般”。

四是農村環境質量總體較好。2019年,全省在13個設區市中選擇了58個縣(市、區)172個村莊開展農村環境質量監測。全省172個村莊環境空氣質量總體較好,空氣質量優良天數比率為92.5%。全省開展監測的75個農村飲用水水源地中,水質達到或優于Ⅲ類的有69個,達標率為92.0%。對全省13個設區市58個縣(市、區)開展縣域生態環境質量狀況評估,全省縣域農村生態環境狀況指數在47.7~77.5之間,生態狀況處于“優”~“良”級別的縣(市、區)占96.6%。

五是城市聲環境質量總體保持穩定。社會生活噪聲和交通噪聲仍是影響全省晝間聲環境質量的主要因素。全省設區市晝間噪聲平均等效聲級為55.2分貝,同比上升0.3分貝。13個設區市中有5市達到城市區域環境噪聲晝間二級(較好)水平,其余均為三級(一般)水平。

六是輻射環境狀況處于安全水平。全省輻射環境65個國控點和223個省控點監測結果表明,太湖、淮河、長江等重點流域水體及近岸海域海水、海洋生物中放射性核素濃度處于天然本底水平;重點飲用水水源地水中放射性指標符合《生活飲用水衛生標準》;環境中電磁輻射監測結果均低于《電磁環境控制限值》中公眾曝露控制限值的要求。

七是危險廢物處置能力穩步提升。截至2019年底,全省共建成危險廢物集中處置設施83座,其中焚燒處置設施62座,焚燒處置能力156.3萬噸/年,填埋處置設施21座,填埋處置能力51.9萬噸/年,全省危險廢物集中處置能力208.2萬噸/年,同比增長27.5%。2019年,我省辦理危險廢物移入審批625項、危險廢物移出審批850項。

新冠肺炎疫情發生以來,全省生態環境系統一手抓疫情防控,堅決守住最后一道防線。印發實施醫療廢物規范處置、定點收治醫院污水安全處理、生態環境應急監測等專業性指導文件,加強疫情防控環境監管,切實防范病毒傳播。一手抓治污攻堅,扎扎實實改善環境質量。一季度,全省PM2.5濃度49微克/立方米,同比下降25.8%;優良天數比率84.0%,同比上升18.8個百分點。國考斷面優Ⅲ比例82.7%,同比上升2.9個百分點,無劣Ⅴ類斷面。同時,全力支持服務企業復工復產。抽樣調查結果顯示,企業對生態環境部門的總體滿意率達96.5%。

以上我簡要介紹了這些情況,詳細情況請大家參閱《2019年度江蘇省生態環境狀況公報》。下面,我就全省生態環境系統服務高質量發展情況作簡要介紹。

近兩年,我們始終堅持“依法依規監管、有力有效服務”。2018年,出臺服務高質量發展“十條”,印發《江蘇省企業環保信任保護原則實施意見(試行)》,在全國率先實施《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》,出臺秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”。2019年,開展“服務高質量發展提升年”活動,出臺服務臺資企業高質量發展“十條”、畜禽養殖污染防治“九條”,制定推進綠色金融發展“33條”,推行《行政敗訴案件過錯責任追究辦法》,推出一系列創新舉措,在服務高質量發展方面取得積極成效。最近,又出臺了推動企業復工復產18條和《加強企業產權保護的意見》23條,得到生態環境部和省委、省政府的認可,贏得社會各界特別是市場主體的高度關注。

這一系列決策一脈相承,體現了“強服務、促達標”的觀念創新,體現了全省生態環境系統積極適應形勢變化、不斷轉變監管理念、努力強化制度創新、全鏈條塑造環保鐵軍的系統設計,是開啟生態環境保護和經濟社會發展雙贏的“金鑰匙”,是推動經濟和人口密集地區化解環境矛盾、促進人與自然和諧發展的有效探索,更是踐行習近平生態文明思想、打好污染防治攻堅戰、推動綠水青山轉化為金山銀山的生動實踐。

一、進一步強化理念,體現出“三個轉變”

一是加快生態環境保護工作由倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變。發展是永恒主題,是各級黨委政府中心工作。改善生態環境質量,也是地方黨委政府抓發展的題中要義。我們強調生態環境保護工作要堅持問題導向、目標導向、結果導向,首先是要分清優先序、優先級,在服務大局中保障大局,在多重目標中尋求動態平衡。尤其是在當前經濟下行壓力加大、疫情對經濟影響超出預期的情況下,更要強化激勵措施,樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導向,對治理水平高的守法企業強化信任保護,堅決執行應急管控豁免,切實激發企業自覺治污的動力;對惡意違法企業毫不手軟,不能讓劣幣驅除良幣、破壞市場公平競爭秩序。

二是加快生態環境保護工作由攻堅作戰向攻堅作戰與治本作戰并重轉變。集中資源力量治污攻堅,這是當前生態環境問題突出、群眾反映強烈的現狀所決定的,必須毫不動搖。但推動環境質量根本性改善不會一蹴而就,必須扎實做好打基礎、管根本、利長遠的工作,不斷強化法規基礎、標準基礎、制度基礎,進一步提高生態環境監測監控能力、污染物收集處置能力。當前,要抓住國家加大新基建投資力度的重大機遇,主動思考、對接嵌入,圍繞拉長補齊環境治理能力短板,謀劃實施一批重大環境基礎設施項目,出臺扶持政策,鼓勵企業提升治污能力,切實解決治污設施不配套、危廢處置能力區域不平衡、中小企業治污成本高等突出問題。

三是加快生態環境保護工作由指導監督向指導監督與自身高質量發展并重轉變。近年來,我們加強對地方治污攻堅的指導監督,取得明顯成效。但也十分清醒地看到,自身還有很多不適應高質量發展的方面,與企業需求和群眾期盼相比還有不小差距。要對照推進生態環境治理體系和治理能力現代化要求,加快推進生態環境綜合行政執法改革,不斷完善監管體制,不斷提升工作效率和服務質量。對地方和企業的監督,必須改變“一督了之、一查了之”狀況,要把幫助地方、企業消除痛點堵點,更多運用市場化機制解決污染治理難題,作為江蘇生態環境保護工作的顯著特征。

二、進一步整體設計,體現出“三個集成”

服務發展高質量,離不開管用、實用的制度設計。所謂“集成”,就是用系統性思維進行整合裂變,產生鏈式反應,釋放出巨大能量,從而在服務能力上實現質的提升。

一是政策集成。堅持系統化思維,注重規律性把握,切實提升服務政策的科學性、可操作性。比如省廳出臺的推動企業復工復產“18條”中的“兩個正面清單”,即制定實施環評審批正面清單,豁免部分項目環評管理,拓展環評告知承諾改革試點,強化重大項目環評服務,提前介入,保障項目盡早開工建設;制定實施監督執法正面清單,充分利用遙感、無人機巡查、遠程監控、大數據分析等科技手段,開展非現場檢查、非現場監管,落實“雙隨機一公開”制度。今年,我們提出在鋼鐵、電力等行業,要實現80%以上的執法是非現場執法,并著力在監測監控能力建設上下功夫,讓非現場執法有據、有力。

當前,我們正在推進的園區生態環境政策集成改革試點,目的是充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用,切實打破行政壁壘,降低制度性交易成本,促進園區和企業高質量發展。在試點的園區推行生態環境綜合治理托管服務,通過委托專業機構或園區污水處理廠,建設運營同質廢水集中預處理設施;為太湖流域印染等傳統特色產業發展搭建平臺和載體,統一規劃布局,完善環境基礎設施建設,引領有發展活力但布局分散的中小企業適度集聚、入園進區和加強生態化改造,更好地服務企業擴大生產規模的需要;對企業反映的危廢處理成本偏高,一些處廢單位形成事實壟斷等問題,我們提出試點園區可根據需要統一建設危廢集中暫存庫,對年產生量小的企業,實施集中收集、貯存并統一安全處置,切實幫助企業降低污染治理成本。

二是措施集成。推動科學治污、精準治污、依法治污,必須綜合施策、多管齊下,切實解決制約環境質量改善的瓶頸問題。比如,推進“綠島”建設試點。所謂“綠島”,就是指由政府投資,或政府參與、多元投資,按照“集約建設,共享治污”理念,建設可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施,實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。通過集約建設公共環?;A設施,讓更多企業共享共用,切實降低企業治污成本,緩解企業壓力,這也是我們在全國的一項重大創新。比如,推進生態安全緩沖區建設,就是充分發揮生態自凈功能,降低污染排放,實現減污、擴容有機融合,以最優成本改善環境質量,避免因提標改造推高企業治污成本。盡管很多污水處理廠排放標準達到一級A,但對照地表水評價等級,仍相當于劣Ⅴ類,仍然會對外環境帶來較大污染負荷。解決這個問題,一種方案就是對污水處理廠再提標,盡管理論上可以達到Ⅱ類、Ⅲ類,但成本高昂,而且直接會傳導到企業。因此,我們選擇另一種方案,即建設生態安全緩沖區,污水處理廠達標排放尾水集中到一個區域,凈化后再排放到外環境,這樣既減少了污染負荷、擴充了環境容量,也減輕了企業負擔。再比如,行政敗訴案件過錯責任追究辦法,如果生態環境部門因為執法不當被法院判決敗訴,且存在主觀過錯,就要對執法人員進行問責,以責任倒逼依法行政,讓權力在法治軌道上運行。3月份出臺的加強企業合法產權保護的意見,在全國是第一家。這更是自加壓力,其中很多舉措對自身很有挑戰性。意見指出,必須做到移動執法系統覆蓋和執法記錄儀聯網使用兩個100%;對于頒布實施新的強制性排放標準,過渡期不得少于6個月;嚴控專項執法行動,每年涉及全省范圍的原則上不超過6個;行政處罰信息網上公示期滿后,及時從網上撤下,實施查封、扣押應當書面報主要負責人批準,等等。真正體現刀刃向內的勇氣和真誠。對受疫情防控直接影響,不能按期完成違法問題整改的,適當給予寬限;不能及時繳納罰款的,適當給予延期;首次、輕微、即知即改的違規行為免于行政處罰,不實施信用懲戒。這些對企業來講都是貨真價實的政策措施。

三是機制集成。推動發展高質量,必須健全長效機制,凝聚各方力量。我們建立“廳市會商”機制,與地方黨委政府加強溝通,更加有力有效地幫助解決重大項目落地、環境基礎設施建設和污染防治難題。我們建立“金環對話”機制,加強政、企、銀互動,不斷完善綠色金融政策,幫助中小企業拓寬融資渠道、降低融資成本、增強發展信心。我們建立“部門聯動”機制,與住建、交通、海事、氣象、工商聯等部門密切合作,定期會商解決重點難點問題,有力推動工作。近期又與應急管理部門建立聯動機制,共同做好生態環境領域安全監管,切實提升企業本質安全水平。

三、進一步抓好落實,執行好“三項措施”

抓落實方面,突出“三個服務”:一是服務地方。先后與南京、徐州、連云港、南通等市會商會辦。加強對省政府確定的220個重大項目進行幫扶,推動連云港盛虹煉化等一大批項目落地建設,對102個涉及生態紅線交通項目提出解決方案。二是服務企業。出臺綠色債券貼息、綠色擔保獎補等實施細則,召開“金環”對話會,邀請金融單位和企業參與,為企業提供綠色貸款、綠色貼息。目前已累計為168個項目發放“環保貸”81.52億元,幫助節約融資成本約7000萬元。設立全省統一的“企業環保接待日”,累計幫助1580家企業解決1728項污染治理難題。建立應急管控停限產豁免機制,1278家企業或工地納入豁免名單,這個機制已在全國推廣。三是服務民生。出臺秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”,確保群眾溫暖過冬。在餐飲油煙治理上,不是簡單要求燒烤攤點取締關閉,而是要求地方政府建設可以容納室內燒烤的特色餐飲街區,鼓勵燒烤攤點搬遷進入,變露天經營為室內經營,變分散無組織排放為集中收集處理。在畜禽污染治理上,對禁養區內確需關停的養殖場、養殖小區,要求地方政府協調安排好合規的養殖空間,指導其搬遷到位,同時要求在完成養殖檔期前,不得強行關閉。

三項具體措施:一是專項督查。開展政策、措施落實情況專項督查,重點檢查各地生態環境部門對省廳出臺的惠企助企措施落實情況,推動政策落地。二是意見反饋。在“江蘇生態環境”微信公眾號增設“廳長我留言”欄目,拓寬基層和社會各界意見表達渠道,收集企業反饋意見。三是考核評價。采取隨機抽查、月度監測、季度分析、半年評估等形式,推動省、市、縣三級生態環境部門齊步走、不掉隊,確保貫徹執行不走樣,主動服務不推諉。

今后一段時期,我們將把服務高質量發展的理念貫穿工作始終,設身處地的為企業著想,急企業所急、幫企業所需,既嚴格執行環保管控要求也要幫助企業解決治污難題,以務實舉措幫助企業渡過難關。只要企業能達標排放,生態環境系統就要堅決支持企業開足馬力生產,進一步增強企業的獲得感和滿意度。謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝錢總工。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體。

中國江蘇網記者:剛才發布中提到去年我省的水環境、空氣環境質量改善幅度很大。今年是打贏污染防治攻堅戰的決勝之年,請問,在大氣、水、土壤污染防治方面,江蘇將采取什么措施實現攻堅戰目標?謝謝?

夏明芳(省生態環境廳大氣環境處處長):今年,我省大氣污染防治工作總體思路是:持續推進四大結構調整優化,實施年度4535項重點治氣工程,提升夏季臭氧防治和秋冬季綜合治理水平,在確保完成約束性目標前提下,自加壓力,努力實現“PM2.5濃度達到42微克/立方米、優良天數比率達到73%、臭氧超標天數減少10%以上”工作目標。

重點做到“兩個突破三個提升”:一是突破臭氧污染防治“瓶頸”。印發《江蘇省2020年揮發性有機物專項治理工作方案》,開展石化、化工、涂裝、印刷等重點行業VOCs專項整治,按照《揮發性有機物無組織排放標準》等實施VOCs提標改造,堅決把VOCs排放量壓下去。二是突破移動源污染防治“軟肋”。著力推進柴油貨車攻堅行動,開展生產、銷售環節的機動車、非道路移動機械抽查核驗,加強機動車遙感監測數據的執法應用,完善生態環境、公安、交通運輸部門聯合監管模式,確保實現柴油貨車監督抽測合格率達到95%以上。三是提升重點行業治理水平。以超低排放為總目標,分步驟、分階段推進各重點行業提標改造。組織鋼鐵企業開展超低排放監測評估,并督促企業整改問題、鞏固提升成果,年底前實現全流程超低排放。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則,年底前,完成505臺工業爐窯整治項目。燃氣鍋爐基本完成低氮改造,穩定達到特別排放限值要求。四是提升揚塵精細化管理水平。加強與各行業主管部門協調,把工地、道路、裸露土地、港口等領域揚塵管控與加強城市精細化管理結合起來,通過城市精細化管理推進治氣工作。今年,沿江8市降塵量控制在4.5噸/平方公里每月,蘇北5市降塵量控制在5噸/平方公里每月。五是提升執法監管力度。在做好疫情防控前提下,及早開展VOC專項執法行動,切實用好生態環境大數據平臺和APP,充分運用網格化監測系統、污染源在線監控、走航監測等手段,及時發現問題,提升執法監管精準性。持續開展大氣污染防治專項執法檢查,加強國控重點企業大氣污染物排放達標情況的監督性監測,嚴厲打擊環境違法行為。謝謝。

潘羽忠(省生態環境廳水生態環境處副處長):下面,我介紹一下今年水污染防治的情況。今年總的要求是,按照水污染防治行動計劃,也就是“水十條”的收官和堅決打贏碧水保衛戰要求,圍繞省委省政府確定的“十三五”水質改善目標,打好長江保護修復、太湖治理、城市黑臭水體整治、飲用水源保護等攻堅戰,重點做到三個治理:

一是依法治理。持續深入貫徹落實水污染防治法和去年人大執法檢查要求,加快推進省水污染防治條例立法進程,年底前出臺實施,為“水韻江蘇”提供更加有力的法制保障。同時,抓緊制訂池塘養殖尾水排放強制性標準,規范養殖尾水排放行為,推動池塘生態化改造。

二是精準治理。做好“抓兩頭反降級”?!白深^”,就是抓住“好水”和“差水”兩個關鍵?!昂盟狈矫?,更大力度保護飲用水源,開展水源地分類整治,推動水源地布局優化調整,特別是做好“千噸萬人”鄉鎮及以下水源地清理整治,與城鄉一體化供水緊密結合,實施整治一批、關停一批,確保老百姓喝上放心水?!安钏狈矫?,緊盯去年已經消除劣Ⅴ類斷面和消除黑臭城市水體,加強跟蹤監測,鞏固治理成效,防止問題反彈,同時還要加快推進蘇中、蘇北縣級城市黑臭水體整治?!胺唇导墶?,就是嚴格落實水環境質量“只能更好,不能變壞”要求,嚴格執行斷面長制,建立健全預警、會商、通報機制,對水質下降問題突出地區,開展督查和幫扶,對水質達標不穩定的,開展排查、監測、溯源、整治,促進水質穩定提升。

三是科學治理。做好污染減排和生態擴容。減排方面,持續開展COD、氨氮、總磷、總氮總量減排,今年將開工建設超過1000項治水工程項目,總投資超過800億元。完成省級以上工業園區污水處理專項整治,擴大入河排污口排查試點,加快城鎮污水提質增效、精準攻堅,進一步提升各類污水收集和處理能力,進一步削減污染排放總量。擴容方面,開展生態安全緩沖區建設,特別是污水處理廠尾水濕地凈化工程,開展河湖生態緩沖帶生態保護修復試點,著力提升清水涵養能力。

此外,我們正在組織編制,也是按照國家統一部署要求,編制江蘇省重點流域“十四五”水生態環境保護規劃,還在修編省里面的水功能區劃,精心謀劃好未來五到十年江蘇治水各項目標任務。我就介紹這么多,謝謝大家。

王惠中(省生態環境廳土壤生態環境處處長):今年是“土十條”實施的最后一年,也是最關鍵的一年。江蘇土壤污染防治要完成兩方面重點任務,一是土十條規定的工作任務的完成,二是土十條提出的受污染耕地和污染地塊的安全利用率均要達到90%以上。重點抓好六方面工作。

一是做好土十條任務的分解落實和工作調度。今年制訂《關于印發2020年土壤污染防治工作計劃的通知》(蘇土治辦〔2020〕2號),提出今年的工作目標、工作任務和工作重點,并明確責任分工。同時,按季度調度“土十條”實施進展情況,組織開展各設區市“土十條”實施情況終期考核。

二是保質保量完成重點行業企業土壤污染詳調工作。按照國家布置,2017年底我省啟動重點行業企業用地調查工作,按照調查對象確定、基礎信息采集、風險篩查、初步采樣調查、優先管控名錄確定等五個階段開展工作,去年底圓滿完成前三階段任務。今年要在土壤污染狀況信息采集基礎上,進一步落實采樣調查,力爭各地于2020年8月30日前完成成果集成及報告編寫,省廳于10月31日前匯總上報生態環境部。

三是配合做好《土壤污染防治法》執法檢查和省級立法工作。深入貫徹落實《土壤污染防治法》,配合全國人大做好《土壤污染防治法》執法檢查。推動基層土壤污染防治監管體系健全和完善,督促企業知法守法。深入開展土壤污染防治條例立法調研,積極推進土壤污染防治制度建設。

四是加強土壤污染重點監管單位土壤環境管理。指導各設區市生態環境部門根據重點行業企業用地詳查建立的重點行業企業信息庫,動態更新土壤污染重點監管單位名錄,推動重點監管企業開展自行監測、隱患排查等相關工作在排污許可證管理中得到明確落實。全面建立建設用地土壤污染預防機制。

五是加強重點行業企業遺留地塊土壤污染防治。結合土壤污染狀況詳查工作,組織對轄區內從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池、鋼鐵等行業生產經營活動及從事過危廢處置活動等企業關閉搬遷遺留地塊的土壤污染情況進行排查,建立土壤污染重點監管地塊清單,加強對這些地塊的監管。

六是強化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理。推動土壤污染風險評估和效果評估報告評審,動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄;推動各地建立有效的聯動監管機制,進一步加強用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地等建設用地的再開發利用聯動監管,嚴格建設用地再開發利用準入管理。我就講這么多,謝謝。

經濟日報記者:請問,今年太湖污染防治形勢如何?夏季就要來了,在確保太湖安全度夏方面,省生態環境廳有哪些得力措施?

朱樂先(省生態環境廳太湖水污染防治處處長):謝謝您的提問。太湖治理,中央和省委省政府高度重視,各界也十分關注。今年4月16日,省政府在無錫專門召開了省太湖水污染防治委員會第13次擴大會議暨應急防控工作會議,對今年太湖治理工作和應急防控作了全面部署。目前,太湖仍屬于適合藍藻生長的環境,在太湖氮磷濃度處于藍藻生長閾值的情況下,適宜的氣候條件,就成為藍藻可能暴發的關鍵因素。去冬今春,太湖地區平均氣溫為7.6℃,創歷史同期極值,有利于藍藻越冬復蘇和生長。受此影響,今春藍藻水華呈現“時間早、次數多、面積大”等特點。根據預測,今夏太湖地區氣溫將比常年偏高0-1℃,藍藻暴發強度可能比較高。

針對今年的安全度夏形勢,省生態環境廳一方面履行好自身擔負的監測預警和污染防控職能,進一步加強、加密水質藻情監測預警和信息報送,定期組織分析研判,提供防控決策依據。同時組織開展安全度夏專項執法檢查,嚴厲打擊環境違法行為,最大力度減少入湖入河污染負荷。另一方面,履行好太湖藍藻防控領導小組辦公室職能,負責太湖安全度夏應急防控工作的牽頭抓總、組織協調和督促推進。一是提前啟動防控時間。牽頭組織對省太湖藍藻暴發應急預案進行修訂,將應急防控啟動時間由過去每年4月1日提前至今年3月1日,確保藍藻萌發階段就實施監測,提前預防關口。二是組織演習演練。組織沿湖各地開展藍藻打撈、湖泛防控和供水安全演練,確保一旦遇到突發情況,能夠拉得出打得贏。三是提升防控能力。在去年無錫市投入近5億元全力提升藍藻打撈輸送和藻泥無害化處置能力基礎上,今年省里專門安排資金引進藍藻磁捕打撈船,幫助無錫市有力強化藍藻離岸機動打撈處置能力。截至目前,太湖一共有76支打撈隊伍600余艘藍藻打撈船37個藻水分離站,日藻水分離能力達到5.4萬噸,年藻泥干化焚燒能力達到13萬噸,有力保障今年的安全度夏。截至昨天,今年已打撈藍藻超過兩萬噸。四是進一步加強巡查督辦。制定下發安全度夏巡查工作方案,指導沿湖各地開展年度安全度夏巡查工作。同時采取人防+技防+聯防方法,每日安排人員開展沿湖一線現場巡查和遠程視頻監控“云巡查”,督促藍藻打撈、飲用水安全保供等各項措施落實,對措施落實不到位、慢到位等問題,通過媒體進行曝光和追責,堅決保證太湖連續13年實現“兩個確?!?。我的回答完了,謝謝。

江蘇法制報記者:執法監管是生態環境部門的重要職責,請問在查處環境違法行為方面,省生態環境廳有哪些舉措?另外請介紹一下疫情發生以來,積極推進“非現場”執法監管方面的具體做法?前段時間,省廳出臺《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》,請問如何確?!兑庖姟啡〉脤嵭??

成杰(省生態環境廳生態環境執法監督局局長): 在統籌推進疫情防控和經濟社會發展、全力提升服務水平的同時,我們堅持嚴格執法,保持高壓態勢,嚴厲查處各類環境違法行為。省生態環境廳近期成立由全省執法能手組成的執法重案組,實行“一案一組”,重拳打擊偷排偷倒、惡意排污等環境違法大案要案,對涉嫌環境犯罪的,及時移送公安機關,切實放大震懾效應。近期,直接查處了某涂料公司私設雨水排口、超標排放含重金屬廢水涉嫌犯罪案件。2月27日,省生態環境廳執法人員現場檢查發現,某涂料公司存在通過私設雨水排口、超標排放涉重廢水的環境違法行為,立即啟動“環保+警察”辦案模式,會同省公安廳先后4次赴現場補充調查。4月1日,省生態環境廳將該案件移送省公安廳。4月2日,省公安廳將該案件交市公安局辦理,4月10日,市公安局正式立案調查。目前,這個案件正在偵辦過程中??偟膩砜?,執法力度正不斷加大。一季度,全省各級生態環境部門共下達行政處罰決定1971件、罰款金額1.6億元,運用環保法配套辦法查處案件293件。

為進一步助力企事業單位復工復產,除了實施監督執法正面清單等正面激勵措施外,我們還著重加大“非現場”執法監管力度,研究制定專門工作方案,通過自動監控、用電監控等科技手段,采取在線執法、遠程執法方式,在實現對企業污染防治措施落實情況進行有效監管,提高執法效能的同時,又避免了對企業的重復檢查、頻繁檢查,支持企事業單位安心生產、全力生產。比如,南京市衛生醫療中心承擔南京市新型冠狀病毒肺炎確診病例收治任務,廢水處理量增大,為確保污水處理設施正常運行和污染物穩定達標排放,南京市生態環境局會同設備安裝公司,通過現場查看、論證方案、設備免費安裝、組網調運,一天內完成該院污水處理站進水泵、污水處理設施、消毒滅菌設備等11個點位配電監控設備安裝,并與污染源在線監控平臺聯網,“用電監控+在線監測”雙管齊下,對該院污水處理設備和消毒設備運行情況實施24小時不間斷遠程監管,堅決守好疫情防控防線,同時大幅度減少了對醫院正常運行的影響。

為依法保護企業產權,增強企業安全感、公平感和獲得感,省生態環境廳印發《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》,意見從政策法規、環境監管、行政執法、監察督辦、信息公開和支援救助等6個方面,提出23條具體措施。下一步我們將繼續細化分解工作任務并貫徹落實,確保各項暖企惠企措施落到實處。各地也要根據意見要求,結合工作實際,創新執法手段,制定落實措施,著力提升服務水平。我就介紹這么多,謝謝大家。

新華日報記者:共抓長江大保護,是習近平總書記親自謀劃推進的大事,是關系國家戰略和江蘇高質量發展的要事。打好長江保護修復攻堅戰,生態環境部門做了哪些工作?

張雷(省生態環境廳綜合業務處處長):謝謝媒體朋友??倳浽谝暡扉L江的時候,提出來長江病了,而且病的很重,我們不能再傷害它,而是要修復它、治理它??倳浀奶栒偬岢鲆院?,省委省政府堅決遵循總書記號召和中央精神,以改善長江的生態環境質量為核心,從污染防治和生態保護兩個方面同時發力,打好長江保護修復攻堅戰。

生態環境部門主要做了四方面工作。簡單講,一就是體檢,二是開處方,三是止血和縫針,四是除病根。這四個方面,體現這么幾個內容:一是強化源頭管控。充分發揮環境保護優化、補缺作用,完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入和調控機制,從源頭上減污增效。完成長江經濟帶戰略環評及“三線一單”編制,確定環境管控單元2592個,逐一明確差別化管控要求。劃定231塊生態紅線區域,陸域面積約占沿江8市9.77%,會同有關部門安排生態補償資金15億元,引導各地守住生態“家底”、為發展“留白”。支持南京市建設沿江“最嚴生態環境管控區”,指導泰州市開展好入河排污口排查整治試點,努力為診治“長江病”尋找更多良方。

二是著力防范環境風險。全面開展長江健康大普查大體檢,切實找準病灶,采取有效措施保障環境安全。充分運用衛星遙感、無人機航測等技術,組織對沿江8市的入江排污口開展全面排查,初步掌握沿江污染分布狀況。完成58個“千噸萬人”鄉鎮集中式飲用水水源地和265個“千噸萬人”以下鄉鎮農村地下水型水源地環境隱患排查,組織對1975家較大以上環境風險企業開展“八查八改”核查和沿江8公里環境風險源排查。深化長三角地區跨界突發環境事件應急聯動機制,定期組織沿江8市開展應急演練,切實保障長江生態安全。

三是推進治理修復。加快改善長江生態環境,促進長江生態系統休養生息。組織開展長江共抓大保護聯合執法等行動,對環境質量改善滯后的地區,采取駐點幫扶、強化督查、公開約談、區域限批等一系列“硬措施”。全面完成太湖4.5萬畝、滆湖2.3萬畝圍養殖任務的拆除,對太湖一級保護區等113萬畝農田施行輪作休耕,太湖流域124個重點斷面平均水質達標率達到96.7%。建設沿江綠化帶5100畝,新增江灘濕地約2380公頃,實施沿江生態岸線、自然保護區、濕地等恢復工程,保護生物多樣性,最近南京江豚、太湖流域多年不見“吉祥三寶”(桃花水母、白鷺、地衣)開始回歸。

四是提升治理能力。編制《長江保護修復攻堅戰行動計劃》江蘇省實施方案,細化作戰安排。組織沿江地區實施生態環境監測監控系統、環境基礎設施、生態環境標準等三個基礎性工程及化工園區(集中區)環境治理工程計劃方案,加快補齊治污短板。安排4.86億元環保資金用于長江保護修復,對保護成效好的地區進行正向激勵。建立長江保護修復項目庫,已入庫項目367個,總投資約2353億元。深化水環境“雙向”補償制度,完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策,推進生態環境損害賠償制度改革,努力釋放制度紅利。

各位媒體朋友,保護長江,對國家是大事要事,對江蘇更加重要。保護好長江,是每一位江蘇人自己的事。生態環境廳從小抓起,從去年開始,開展了長江小使者行動,目的就是要動員社會各界積極參與長江保護,我們希望在座的媒體朋友,都能夠積極幫助我們呼吁,共同參與到長江大保護中來,讓母親河永葆生機和活力,謝謝大家。

中央廣電總臺央廣記者:去年3月份,省政府與生態環境部簽署合作框架協議,江蘇成為全國唯一的部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。請問,一年來,試點取得了哪些成績?今年會有哪些部署?

張雷(省生態環境廳綜合業務處處長):應該講,江蘇歷來在生態環境管理的制度創新中,都是走在前列的。去年3月份,也就是全國“兩會”剛結束,在省委省政府謀劃下,江蘇積極推進開展生態環境治理體系和治理能力現代化,并簽訂了部省共建協議。部省共建協議簽訂以來,我們堅持以生態環境治理體系和治理能力現代化建設為抓手,將試點省建設作為全面深化改革的重點任務,建立高位協調機制,組建7個專項工作組,細化分解目標任務,推動工作落實。在全國率先實施監測監察執法垂直管理改革,出臺全國首部生態環境監測地方性法規,構建獨具江蘇特色的生態環境損害賠償“1+7+1”制度體系。在執法中,首創實施環境執法現場“八步法”流程,實現移動執法全覆蓋。建立污染防治綜合監管平臺,實現紀檢監察機關全流程、嵌入式再監督,在去年全國水污染防治法執法檢查中,全國人大給予高度肯定。剛才錢總工程師在講高質量發展時,提到三個轉變、三個集成、三個機制、三項措施,實際上這“四個三”都是一年來在生態環境治理體系和治理能力現代化工作中的不斷實踐和總結。率先推出“環保貸”,出臺實施綠色債券貼息等四個實施細則;完善環保信用監管體系,保持全國領先位置;構建廳市會商、“金環對話”、部門聯動等機制,服務高質量發展;環境基礎設施、監測監控系統、標準體系等基礎支撐能力建設得到了強化。我們新增7個全國生態文明創建示范區,賈汪成為“兩山”理論實踐創新基地。

應該講,推動生態環境治理體系和治理能力現代化,是黨的十九大提出的完善我國新時代中國特色社會主義制度的重要保障,體系完善運轉就會協調,能力強大效率就會提高。今年中辦國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,我們也在積極落實中央精神,體現江蘇特色。今年,我們將在領導責任體系、企業主體體系、全民行動體系、監督管理體系、市場推動體系、信用建設體系、法規政策體系這7個體系上,和基礎設施能力、風險防范能力、能源保障能力、監測監控能力、科研支撐能力、基層基礎能力和自身建設能力這7個能力上共同努力,推動江蘇生態環境治理體系和治理能力現代化建設走在全國的前列。謝謝。

現代快報記者:公報顯示,過去幾年全省臭氧超標較多,臭氧防治也是近年工作重點。請預測一下,今年夏天臭氧的情況,有哪些防治措施?

夏明芳(省生態環境廳大氣環境處處長):根據國家氣候中心預測,今年夏季,我省平均氣溫整體較常年偏高,臭氧污染加重的可能性仍然較大。目前,臭氧污染防治尚無成熟的治理經驗可借鑒,需要我們邊摸索邊推進。對于江蘇來說,控制揮發性有機物,也就是VOCs是臭氧污染防治的主控方向,今年我們重點推進四方面工作:一是強化園區綜合治理。開展以南京、揚州等為代表的重點園區專項整治,同時加快VOCs監測監控系統建設。二是加快重點企業提標整治。開展全覆蓋式的政策宣貫和摸底排查,推進1400余項涉VOCs重點工程項目開工建設,督促615項無組織排放治理工程在6月底前完成,力爭在臭氧高發季節見效。三是嚴格執法監管。對VOCs無組織排放標準和重點行業VOCs綜合治理方案落實情況進行專項檢查,指導幫扶企業進行整改治理。7月1日起,組織各地對無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況,進行持續執法檢查;對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業,依法依規嚴格處罰,嚴厲打擊違法排污行為,形成震懾。省一級,將針對重點地區重點問題組織監測、執法、科研等力量,開展強化督查,推進各項措施落實到位,確保臭氧污染防治取得實效。四是強化臭氧精準管控。充分發揮省大氣專項專家組作用,健全省市“1+13”技術支撐團隊工作體系,密切跟蹤臭氧污染態勢,加強分析研判,采取針對性管控舉措,提升優良天數比率。謝謝!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝各位發布人,謝謝記者朋友!由于時間關系,本次新聞發布會開到這里。謝謝大家!

新聞發布會

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